持續(xù)深化“兩個聯(lián)系”、推動議案建議落地有聲、豐富閉會期間活動內容和載體、迭代升級代表聯(lián)絡站建設、全面提升服務保障能力……

　　黨的十八大以來尤其是中央人大工作會議召開以來，浙江省各級人大及其常委會牢牢把握代表工作正確政治方向，圍繞中心、服務大局，深入踐行全過程人民民主，穩(wěn)中求進推動代表工作高質量發(fā)展，交出了新的精彩答卷。

　　深化落實“兩個聯(lián)系”制度

　　“搶占數字新賽道，推動數字經濟與先進制造業(yè)深度融合?！薄凹袃?yōu)勢兵力，加大重大項目集中攻堅力度。”“高質量的教育也是重要的營商環(huán)境?！薄?/p>

　　2023年5月26日上午，浙江省人民大會堂杭州廳，一場氣氛熱烈、求真務實的列席代表座談會正在舉行。這是省十四屆人大常委會召開的第一次列席代表座談會，省委書記、省人大常委會主任易煉紅主持會議并講話。

　　加強人大常委會同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會制度的內在要求，是人大工作活力之源、代表履職盡責之基。

　　我省各級人大深化落實“兩個聯(lián)系”要求，進一步完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措，不斷厚植人大工作民意基礎。以浙江省人大常委會為例，2023年常委會組成人員聯(lián)系代表2230多人次，省人大代表進聯(lián)絡站聯(lián)系群眾6390人次。

　　杭州市人大常委會創(chuàng)新推出常委會組成人員進聯(lián)絡站聽取意見制度。2022年6月以來，共11次組織常委會組成人員就重要議題走進251家代表聯(lián)絡站，收集到基層代表和群眾意見建議3880多條，讓代表的意見建議、群眾的呼聲期盼“直達”人大常委會會議。

　　金華市人大常委會于2022年出臺“雙聯(lián)系四聯(lián)動”工作實施意見，對“雙聯(lián)系”工作提出量化要求：每位常委會組成人員固定聯(lián)系5名原選舉單位或原選區(qū)的基層人大代表；市級以上人大代表固定聯(lián)系5名原選舉單位基層人大代表，縣鄉(xiāng)人大代表固定聯(lián)系10名選民群眾。常委會組成人員每半年至少進站1次，市級以上人大代表每年進站不少于2次，縣鄉(xiāng)人大代表每年進站不少于4次。

　　一些地方積極拓寬“一府一委兩院”聯(lián)系代表渠道，推動國家機關聯(lián)系代表工作常態(tài)化、制度化、長效化。

　　紹興市人大常委會于2020年3月出臺“局長·代表面對面”活動實施意見，組織市政府工作部門和其他相關部門主要負責人、“兩院”負責人走進代表聯(lián)絡站聯(lián)系代表，面對面向代表通報工作、聽取代表意見建議。天臺縣人大常委會創(chuàng)新推出“代表有約”機制，推動國家機關與代表常態(tài)聯(lián)通、雙向奔赴。

　　寧波市江北區(qū)、奉化區(qū)分別創(chuàng)設“代表夜聊”、“周一夜訪”機制，密切人大代表同選民之間的日常聯(lián)系。泰順縣打造“板凳聊事”聯(lián)系群眾模式，代表與群眾面對面同坐板凳、心連心共議民生。越來越多的人民群眾感到，代表就在身邊，是可觸可感可及的群眾“知心人”“貼心人”“暖心人”。

　　提高代表議案建議工作質效

　　辦理代表議案建議，是國家機關的法定職責。我省各地人大常委會按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，不斷改進代表議案建議辦理工作，努力做到民有所呼、我有所應。

　　衢州市人大常委會將辦好議案建議作為保障代表依法履職的重要內容，出臺《衢州市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》及工作流程圖，對建議的提出、交辦、辦理、督查等環(huán)節(jié)進行了明確系統(tǒng)的規(guī)定。聚焦問題真落實、真解決，將主任接待代表月、建議辦理詢問會、辦理情況“回頭看”、滿意度測評、不滿意件“二次交辦”等創(chuàng)新做法，融入督辦體系之中，抓嚴抓實督辦全流程，不斷提高問題解決率和代表滿意度，推進辦理工作走深走實。

　　臺州市人大常委會加強代表建議督辦工作，堅持把承辦單位辦理情況納入年度考核。實行“代表背靠背評價辦理工作”“歷年建議辦理落實情況回頭看”等創(chuàng)新做法；優(yōu)化代表建議重點督辦件實施辦法，將由市政府及部門負責人重點領辦的督辦件從每年10件增加到30件，市人大常委會會議聽取辦理過程和落實情況的匯報。

　　近年來，蒼南縣人大常委會創(chuàng)新推出代表建議辦理“三上三下”制度，通過預先審查完善建議內容、組建三方評判小組、不滿意建議回爐再辦等方式，多措并舉不斷提升代表建議辦理的質量。

　　松陽縣人大創(chuàng)新打造“縣長來報告”工作品牌，每年聽取部分縣政府領導口頭報告代表建議、民情民意辦理以及年度履職情況，并對其進行滿意度測評。

　　在寧波市北侖區(qū)、紹興市上虞區(qū)、麗水市遂昌縣，當地人大高度重視大會期間代表審議發(fā)言（口頭建議）的辦理情況，通過多種方式推動代表審議討論報告、議案時提出的口頭審議意見得到落實。

　　服務中心大局彰顯代表擔當

　　人大代表是人民代表大會的主體，肩負著黨和人民的重托。要緊緊圍繞中心大局，立足專業(yè)特長，把執(zhí)行代表職務與做好本職工作有機融合起來，更好發(fā)揮代表的示范帶頭作用。

　　2024年2月，浙江省人大常委會印發(fā)《關于組織各級人大代表開展雙崗建功 持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實主題活動的方案》，引導人大代表充分發(fā)揮代表履職崗位和本職崗位兩個方面的作用，為推動“八八戰(zhàn)略”走深走實作出新的貢獻。

　　為了讓代表更加精準找到履職切口，湖州市人大常委會探索了“帶著課題去履職”的做法。如圍繞民營經濟高質量發(fā)展，市代表南潯第一小組會同區(qū)稅務局、區(qū)人大財經委成立課題組，創(chuàng)建“人大+稅務”模式，聯(lián)合走訪企業(yè)3870多戶，提出涉稅建議60余件。

　　緊扣三個“一號工程”和建強“三支隊伍”，嘉興市人大常委會突出代表專業(yè)性履職，以“團組”建設創(chuàng)新推動代表作用發(fā)揮，發(fā)動五級人大代表跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)開展“五式”攻堅，讓代表雙崗建功更具成效。

　　“五式”攻堅，即菜單式出題、組團式領題、沉浸式研題、靶向式破題、點穴式評題。以組團式領題為例。嘉興市人大堅持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，以課題為牽引，把相關專業(yè)代表組織起來。按照議政能力強、專業(yè)素養(yǎng)好、履職意愿足、行業(yè)威望高的標準，從全市5741名五級人大代表中確定56名“頭雁”代表，分門別類建立“代表專家?guī)臁薄?/p>

　　2024年4月29日下午，湖州市吳興區(qū)人大常委會舉辦了各級人大代表開展雙崗建功持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實主題活動暨“對話·新青年吳興”活動，對首批8個特色代表聯(lián)絡站（點）進行了授牌。

　　這是吳興區(qū)人大常委會“主題特色站點+專業(yè)代表團組”賦能代表履職的一個縮影。帶有童裝、美妝、物裝、新青年城市、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、樓宇經濟主題標簽的8個特色站點，鑲嵌在吳興區(qū)的各個角落，為當地企業(yè)和群眾提供更加精準、專業(yè)的服務。

　　舟山市人大常委會鼓勵代表在海洋經濟高質量發(fā)展、自貿試驗區(qū)開放提升、海島共富先行等中心工作中建功添彩。通過深入開展助力三個“一號工程”“助企紓困助力攻堅”“尋訪美麗城市蝶變”等主題活動，組織引導人大代表深入重大項目、基層一線聽民聲、察民情、解民憂。近3年來，共開展代表主題活動9次，發(fā)動代表1300余人次，收集意見建議630余條，形成情況反映6期。

　　人大代表是參與基層治理的一支重要力量。自2018年象山縣人大常委會首創(chuàng)“代表督事”以來，已運行5年多時間，逐步形成了以充分發(fā)揮人大代表作用為立足點，以促進提升社會治理效能為發(fā)力點，以有效解決群眾關注的熱點難點為落腳點的運行模式。以該縣大徐鎮(zhèn)為例，人大代表參與督事并化解民生小事、難事443件，信訪量同比下降26%，且無人出縣上訪。

　　強化履職服務和監(jiān)督管理

　　代表聯(lián)絡站是浙江人大工作一張“金名片”，是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的法定“主陣地”。2023年省人大常委會制定出臺了相關指導意見和聯(lián)絡站運行績效評價指引，全面深化代表聯(lián)絡站建設，持續(xù)打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

　　各地結合實際，推進聯(lián)絡站規(guī)范化、制度化建設，更好服務保障代表履職。如衢州市人大常委會以制定實施《衢州市人大代表聯(lián)絡站工作條例》為抓手，實現(xiàn)全市站點的迭代升級。臺州市人大常委會制定全省首個基層單元（代表聯(lián)絡站）建設市級地方標準，在全市實行“每月一個活動主題”“每周一天代表值班”“每天開門接待群眾”等做法。

　　代表工作聯(lián)系面廣、場景豐富，是數字化工作的重要領域。溫州市人大常委會聚焦業(yè)務下沉，重點打造“明眸皓齒e線牽”“華僑e事通”等8個“e系列”基層單元特色場景，取得良好成效。

　　2022年4月，寧波市人大常委會為每位選舉產生的市人大代表生成了唯一的“代表碼”。2022年7月，全市9100余名市縣鄉(xiāng)三級人大代表在浙政釘“代表通”上完成注冊激活。2023年至今年4月，寧波全市群眾掃“代表碼”反映訴求4.7萬余條，通過“活動碼”收集代表和群眾意見建議1.1萬余條。

　　我省各地還積極為代表履職搭建平臺、創(chuàng)造條件。如安吉縣人大常委會深化人大代表“導師幫帶”制，形成“市代表聯(lián)系縣代表，幫帶監(jiān)督工作；縣代表聯(lián)系鄉(xiāng)代表，幫帶業(yè)務能力；鄉(xiāng)代表聯(lián)系選民，幫帶致富技能”的“三聯(lián)三帶”品牌。云和縣人大常委會建立代表與年輕干部結對機制，基層縣人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經開區(qū)年輕干部互學互鑒、相互促進，催生出“1+1＞2”的疊加效應。

　　為加強代表履職服務和監(jiān)督管理，我省各地探索實踐，形成了許多具有代表性的有效做法。

　　每個季度最后一個月的27日，嘉興市南湖區(qū)人大代表回選區(qū)開展聯(lián)系選民活動已成慣例。自2022年9月南湖區(qū)人大常委會推出人大代表“季記相約”活動以來，代表參與人數超過1200人次，接待走訪選民群眾3000余人次，成為代表踐行履職承諾的有效方式。

　　溫州市出臺了人大代表履職登記及量化評價辦法，形成量化評價結果，作為代表履職情況綜合評價的重要內容和依據。麗水市建立健全代表履職日常登記、履職激勵和不稱職代表退出機制；全面推行直接選舉的縣鄉(xiāng)人大代表向選區(qū)選民述職工作，建立市人大代表向原選舉單位報告履職情況制度。

　　浩渺行無極，揚帆但信風。過去幾年，我省人大代表工作收獲沉甸甸的成果。踏上新征程，貫徹落實習近平總書記關于人大代表工作的重要論述，按照全省人大代表工作座談會的部署要求，全省人大代表工作必將再上新臺階。

　　策劃：浙江省人大常委會代表工委、研究室

　　來源：《浙江人大》雜志