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    今年，浙江將迎來“八八戰(zhàn)略”實施20周年。如何以黨的二十大精神為指引，走好2023年的改革發(fā)展之路謂為關(guān)鍵。1月12日起，錢塘觀瀾推出廳局長署名文章系列報道，展示浙江各領(lǐng)域過去一年來助力“兩個先行”的重點探索，圍繞“全面貫徹黨的二十大精神忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’在‘兩個先行’中展現(xiàn)浙江新?lián)?dāng)”主題，介紹新一年的重點計劃思路。

　　郎文榮：深學(xué)篤行黨的二十大精神 在奮力推進“兩個先行”新征程上 展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境擔(dān)當(dāng)作為

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長郎文榮。浙江省生態(tài)環(huán)境廳供圖

　　2022年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在對標(biāo)“兩個先行”中著力推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范。開展全國首個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，成為全國唯一生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革和生態(tài)環(huán)境“大腦”建設(shè)試點省。國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、生態(tài)環(huán)境滿意度評價實現(xiàn)全國“雙第一”。在多個領(lǐng)域取得新進展新優(yōu)勢：

　　美麗浙江建設(shè)開啟新局面。召開全省建設(shè)新時代美麗浙江推進大會暨生物多樣性保護大會，首次在全省面上系統(tǒng)部署生物多樣性保護工作。出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，首次以地方性法規(guī)的形式對打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道作出規(guī)定。累計創(chuàng)成42個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、12個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，數(shù)量位居全國第一。遴選首批13個生態(tài)文明建設(shè)實踐體驗地，建成4個生物多樣性體驗地，累計發(fā)現(xiàn)15個新物種。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議上，成功舉辦“浙江日”活動，向全世界充分展示浙江生物多樣性保護和生態(tài)文明建設(shè)成果。

　　減污降碳協(xié)同取得新突破。首創(chuàng)減污降碳協(xié)同指數(shù)，實現(xiàn)對減污降碳協(xié)同效果的定量化跟蹤、評估、反饋。大力推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，有序落實源頭防控、污染防治、擴容增匯、制度創(chuàng)新、能力提升等任務(wù)舉措。先后開展2批80個省級低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、632個低（零）碳村（社區(qū)）建設(shè)，推進18個省級減污降碳協(xié)同試點，打造26個示范性標(biāo)桿項目。率先上線“減污降碳在線”應(yīng)用場景，推進減污降碳協(xié)同數(shù)字智治。

　　污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效。深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持高位穩(wěn)定。深化清新空氣行動，設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度為24微克/立方米，繼續(xù)領(lǐng)跑長三角；陸海統(tǒng)籌推進水質(zhì)鞏固提升，地表水省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達97.6%，較2021年增加3.4個百分點；健全建設(shè)用地土壤管控修復(fù)制度，開展涉土源頭防治，重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。完成首批4個設(shè)區(qū)市、16個縣（市、區(qū)）“無廢城市”建設(shè)評估，11個設(shè)區(qū)市齊步入列國家“無廢城市”百城名單。全面啟動“無廢亞運”行動。

　　助推經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)展現(xiàn)新作為。出臺助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動十條硬核政策措施、33項細化措施清單，全方位深化建設(shè)項目“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”、小微企業(yè)“打捆”審批試點、“多評合一”等惠企改革，對重大項目落實“一對一”審批服務(wù)，排污權(quán)指標(biāo)“應(yīng)保盡保”，全省審批環(huán)評項目10597個，涉總投資2.17萬億元，積極對接國家部委及時審批國家大宗商品儲運基地等重大項目環(huán)評，高效保障3507個建設(shè)項目排污權(quán)指標(biāo)。排污權(quán)有償使用和交易金額累計達159億元，占全國的1/2。開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶，推動10個EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）國家試點項目落地實施。

　　生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革激發(fā)新動能。把數(shù)字化改革作為提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的根本出路和關(guān)鍵一招，重塑“平臺+應(yīng)用+大腦”架構(gòu)，推動“雙碳智治”“浙里無廢”等13個重大多跨應(yīng)用，歸集各類數(shù)據(jù)166億條，形成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)場景應(yīng)用“一本賬”?！八{色循環(huán)”獲得全省首批共同富裕最佳實踐和年度數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。我省作為全國生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革和生態(tài)環(huán)境“大腦”建設(shè)試點省，牽頭制訂全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理規(guī)范和共享辦法，全面跑出數(shù)字化改革加速度。

　　督察整改和執(zhí)法監(jiān)管取得新進展。建立以“七張問題清單”為牽引的黨建統(tǒng)領(lǐng)督察整改工作機制，壓實屬地黨委政府和有關(guān)部門問題發(fā)現(xiàn)整改責(zé)任。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察47項整改任務(wù)已按時序完成整改40項，交辦的4641件信訪件整改完成率達99.5%。構(gòu)建與綜合執(zhí)法相銜接的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)體系，率先出臺實施輕微違法不予處罰制度，助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2022年，全省共移送刑事、行政拘留案件433件，實施輕微違法不予處罰案件667件，免于罰款5695萬元。持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域除險保安，筑牢環(huán)境安全底線，全省生態(tài)環(huán)境信訪總量連續(xù)7年下降。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅決貫徹落實黨的二十大、省委十五屆二次全會精神，以“推動綠色發(fā)展”和“加強系統(tǒng)治理”為雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的“關(guān)鍵一招”作用，強化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生物多樣性保護，著力構(gòu)建降碳、減污、擴綠、增長的整體智治體系，努力形成更多具有浙江辨識度、全國顯示度的標(biāo)志性成果，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化征程中奮力打造生態(tài)文明高地和美麗中國省域標(biāo)桿。

　　圍繞擦亮共同富裕示范區(qū)的綠色底色，深化推進新時代美麗浙江建設(shè)。完善美麗浙江建設(shè)評價考核，加強生態(tài)示范創(chuàng)建的統(tǒng)籌抓總、指揮調(diào)度，常態(tài)化推動重大改革、重要政策的落地實施。以部省共建共同富裕示范區(qū)為抓手，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、碳匯交易、生態(tài)補償?shù)葯C制，推動生態(tài)產(chǎn)品可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)。結(jié)合“八八戰(zhàn)略”20周年系列活動，開展習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研討會或高端論壇。按照“1+N”架構(gòu)推進省級習(xí)近平生態(tài)文明思想展陳館和一批地方展示中心（教育館）建設(shè)。辦好2023年世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日主場活動。

　　圍繞打造綠色亞運、無廢亞運品牌，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把亞運會環(huán)境質(zhì)量保障作為展示生態(tài)環(huán)保工作成效的重大契機，建立調(diào)度指揮平臺，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、執(zhí)法巡查和應(yīng)急處置。推進全國首個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化減污降碳協(xié)同指數(shù)，推動減污降碳協(xié)同體現(xiàn)在政策制訂、準(zhǔn)入管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管的各方面全過程。打好臭氧污染防治、污染天氣消除、柴油貨車治理三大戰(zhàn)役，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作；全域推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加強重點海域綜合治理，全面開展入河、入海排污口溯源整治；持續(xù)深化“無廢城市”創(chuàng)建，加快構(gòu)建土壤和地下水污染“防控治”體系；加強塑料污染全鏈條治理，探索新污染物治理示范區(qū)建設(shè)，推動人居環(huán)境更均衡優(yōu)質(zhì)、普惠可感。

　　圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性，推進生態(tài)系統(tǒng)增容擴綠。結(jié)合COP15第二階段會議形成的框架內(nèi)容，加快生物多樣性保護主流化進程。修編我省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，啟動生物多樣性參照系、指數(shù)等理論研究，深化生物多樣性保護試點示范，指導(dǎo)7個試點地區(qū)全域推進保護工作，推進生物多樣性綜合觀測站、省級生物多樣性體驗地建設(shè)，建成10個以上省級生物多樣性體驗地。推進“三線一單”應(yīng)用實施，開展自然保護地“綠盾”行動，強化生態(tài)環(huán)保紅線監(jiān)督。開展八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)，建立河湖水生態(tài)健康檔案，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶200公里，加強美麗海灣建設(shè)與保護。

　　圍繞群眾有感可感，抓好急難愁盼問題徹整徹治。深化“七張問題清單”抓落實機制，推動國家十八部委《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》落地實施，有效夯實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶警示片披露問題等按時整改銷號。迭代優(yōu)化“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)?督察在線”應(yīng)用，開展問題溯源、成因分析、規(guī)律研判，推進化工、電鍍、修造船、機動車拆解等行業(yè)性、區(qū)域性、普遍性問題專項整治。加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，完善問題排查、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處突的全鏈條閉環(huán)管理機制，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。

　　圍繞穩(wěn)增長促發(fā)展，深入實施環(huán)保暖心服務(wù)工程。加強重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同，加快推動三門核電三期、三澳核電二期和金七門核電一期等重大核電項目審批落地。深化“多評合一”改革，推動小微企業(yè)環(huán)評“打捆”審批、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴面，實施全過程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保排污權(quán)指標(biāo)“應(yīng)保盡保”。健全完善生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資協(xié)作機制，搶抓政策“窗口期”、項目機遇期，用好政策性開發(fā)性金融工具，實施一批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點項目。完善正面清單企業(yè)名單，落實“監(jiān)管一件事”“綜合查一次”，修訂輕微違法行為不予處罰清單，助力營造誠信守法、公正有序的營商環(huán)境。

　　圍繞數(shù)字賦能變革重塑，激發(fā)治理效能創(chuàng)新活力。以全國唯一生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革和生態(tài)環(huán)境“大腦”建設(shè)試點省為契機，持續(xù)推進“平臺+大腦+應(yīng)用”迭代優(yōu)化，推進核心業(yè)務(wù)多跨協(xié)同、環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)采盡采、重點場景全面貫通。開展生態(tài)環(huán)境態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成覆蓋全省的細顆粒物、臭氧、主要溫室氣體因子、水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索垃圾焚燒等重點行業(yè)“黑匣子”智慧監(jiān)管。加強海洋污染物治理“藍色循環(huán)”、土壤治理修復(fù)“一件事”、噪聲監(jiān)管體制等重點改革，深化落實環(huán)境信息依法披露、生態(tài)環(huán)境損害賠償、大綜合一體化等改革任務(wù)。加快推動《浙江省土壤污染防治條例》等立法，構(gòu)建完善我省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　圍繞全面加強管黨治黨政治責(zé)任，打造高素質(zhì)專業(yè)化鐵軍隊伍。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠”工程，嚴(yán)格落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)落細落實到生態(tài)工作的各方面、全過程。建立健全中央和省委、省政府決策部署的跟蹤落實機制，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、模范踐行者、積極傳播者。馳而不息推動“四風(fēng)”糾治，持續(xù)深化開展防范利益沖突專項治理，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推進“大綜合一體化”實施方案，打造專業(yè)執(zhí)法隊伍推進“大綜合一體化”工作示范樣板。全鏈條謀劃干部選育管用，重塑優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、管理、使用等工作機制，健全完善容錯糾錯、澄清保護、松綁減負(fù)機制，激發(fā)全省系統(tǒng)廣大干部職工的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造活力。（完）

　　（作者：浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長郎文榮）

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