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　　朱晨：深化社會治理 助力共同富裕

　　共同富裕具有鮮明的中國特色和時代特征。資源利用和配置高效科學、普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠共同構成中國特色共同富裕內涵的豐富體系，其中，“社會和諧和睦”目標的達成，以及其他目標順利實現的社會環(huán)境保障，無疑都需要不斷創(chuàng)新和深化社會治理，推動治理體系和治理能力現代化。

浙江省委政法委常務副書記朱晨。 浙江省委政法委 供圖

　　2021年5月20日發(fā)布的《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求浙江堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)構建舒心安心放心的社會環(huán)境。到2025年，浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展，治理能力明顯提升。到2035年，浙江省基本實現共同富裕，法治浙江、平安浙江建設達到更高水平，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。探索與共同富裕內涵與路徑匹配的社會治理經驗，全面供給和呈現社會治理領域的實踐成果、制度成果、理論成果，是共同富裕示范區(qū)建設的題中應有之義。

　　一、共同富裕必然蘊含社會治理現代化的價值要求

　　習近平總書記強調，“讓人民群眾過上更加幸福的好日子是我們黨始終不渝的奮斗目標，實現共同富裕是中國共產黨領導和我國社會主義制度的本質要求。”共同富裕是全體人民的普遍富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。高效的社會治理、良好的社會秩序與經濟社會發(fā)展水平緊密相關，是扎實推進共同富裕的前提基礎和兜底保障。在繪就共同富裕壯麗畫卷的過程中，社會治理是一塊起著重要作用的“壓艙石”。

　　（一）提升社會治理能力是實現共同富裕不可缺少的基礎一環(huán)。共同富裕以實現人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活為基本價值和目標導向，這意味著，共同富裕不僅僅是物質富裕，而是要實現物質、精神和生態(tài)等諸領域的文明富裕。實現各領域、立體化的文明富裕，需要許多基礎性的安排，其中，提升社會治理能力、推動社會治理現代化是不可缺少的一環(huán)。只有尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮好人民群眾在社會治理中的主體作用，構建共建共治共享的社會治理格局，整個社會也才能既生機勃勃又井然有序，從而讓人實現全面發(fā)展，讓社會和諧和美，實現全面進步。

　?。ǘ┥鐣卫憩F代化為實現共同富裕創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。習近平總書記指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序?！痹谝匀藶楹诵牡墓餐辉＝ㄔO新形勢下，需要將推動社會治理現代化置于高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的大局中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進。通過完善社會治理格局、創(chuàng)新社會治理方式，推進縣級社會治理中心建設和基層治理平臺迭代升級，深化“互聯網+放管服”，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”，深化“一件事”集成改革，構建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系等政策措施，降低社會運行成本，減少社會矛盾和沖突，建立政府、市場與社會之間的和諧互動關系，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)營造舒心安心放心的社會環(huán)境。

　?。ㄈ┕餐辉５膶崿F過程也是推動社會治理現代化的過程。共同富裕是實現人的全面發(fā)展和社會全面進步的深刻社會變革，體現效率與公平、發(fā)展與共享有機統(tǒng)一，社會結構不斷優(yōu)化、體制機制不斷完善，是以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標志的社會變革。在推動實現共同富裕的過程中，要通過社會融合促進人和要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，推進不同群體間公共服務公平共享，為老百姓充分參與公共生活提供有效載體，推動民眾在參與和溝通中凝聚共識，形成團結奮進的社會治理共同體。

　　二、共同富裕進程中社會治理現代化的實現路徑

　　社會治理是多元社會主體共同參與的，旨在規(guī)范和維持社會秩序、預防和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障國家和社會安全、促進社會公平正義、協(xié)調社會關系、增進社會和諧、激發(fā)社會活力、推動社會進步的活動?！兑庖姟诽岢鰣猿贮h的全面領導、以人民為中心、共建共享、改革創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念五大工作原則，為共同富裕場景下的社會治理現代化指明了路徑方向。

　?。ㄒ唬┦冀K堅持黨對社會治理工作的集中統(tǒng)一領導，走社會主義共同富裕道路。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，要始終堅持黨對社會治理工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。堅持把黨的領導貫穿社會治理全過程和各方面，把加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設始終的一條紅線。進一步提高政治站位，形成符合基層實際的生動實踐，切實解決服務群眾問題，深化黨建引領基層社會治理的體系建設，從而把黨的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢轉化為凝聚各方共識、推動共同富裕示范區(qū)建設的強大動力和組織保障。

　　（二）始終堅持人民立場，構建共建共享共治的社會治理新格局。共同富裕是全體人民的共同富裕，人民是實現共同富裕的主體力量。黨的十九大報告提出以人民為中心的發(fā)展理念，與“全心全意為人民服務”根本宗旨、群眾路線、“三個代表”重要思想、以人為本的科學發(fā)展觀一脈相承，是中國共產黨的人民立場在新時代的延續(xù)深化。人民是中國共產黨執(zhí)政的深厚基礎和最大底氣，推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，在經濟、政治、社會、文化、生態(tài)諸多領域工作的全過程都必須貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念。同時，社會治理的共建共治共享，不僅僅是共同富裕的美好愿景，也是實現共同富裕的必由之路。為此，需要在政治領域不斷夯實人民當家作主的制度體系，保護人民合法權益，建立健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的長效機制。在社會領域要織密扎牢社會民生保障網，完善社會保障制度，實現公共服務優(yōu)質共享，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，提升社會和諧和睦水平，構筑讓人民舒心安心放心的社會環(huán)境。

　?。ㄈ┦冀K秉持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進社會治理體制機制創(chuàng)新。共同富裕的推進和實現過程必定是經濟、政治、文化、社會和生態(tài)諸多領域持續(xù)全面深化改革的過程。這是復雜的系統(tǒng)工程，要有全盤系統(tǒng)的頂層設計和整體謀劃。加強包括社會領域改革在內的各項改革關聯性、系統(tǒng)性、科學性、可行性的研究論證，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。與此同時，全面深化改革的過程勢必會產生越來越多樣復雜的新問題，既要立足當前、又要著眼長遠，善于預見和預判各種風險挑戰(zhàn)，注重防范化解重大風險，增加發(fā)展安全性。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要率先在推動社會治理方面實現理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，持續(xù)推動有利于實現共同富裕的社會治理體制機制創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展高品質生活的社會治理體制機制障礙，強化調動全社會積極參與的社會治理改革創(chuàng)新舉措。

　　三、以社會治理現代化助力共同富裕

　　浙江是“楓橋經驗”、“三治融合”發(fā)源地，這些重要的治理經驗被寫入中央文件并在全國推廣。進入新時代以來，浙江以社會治理領域改革創(chuàng)新為抓手，探索治理新經驗，為共同富裕示范區(qū)建設提供和諧平安的社會環(huán)境，健全完善社會治理體系鞏固共同富裕的安全底線和法治保障。

　　（一）強化黨建引領，把牢社會治理的正確政治方向。通過黨建引領匯聚各方共同參與治理的強大合力，有利于始終堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的正確政治方向，有利于構建全社會力量全過程參與治理的常態(tài)化長效化機制，進而提高治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

　　一是堅持黨建統(tǒng)領社會治理，保障社會協(xié)同整體治理。通過黨的各級組織，動員各級政府及其部門、社會組織和基層群眾廣泛參與，激發(fā)多元治理主體活力，打造社會治理共同體。在確保社會治理正確方向、確立協(xié)商合意、保護弱勢群體、構建治理合作關系等方面發(fā)揮好黨組織的引領和協(xié)調作用。

　　二是充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的權威和政治優(yōu)勢。激活黨組織的政治整合優(yōu)勢，建設群眾路線長效機制，搭建黨組織和多元治理主體間互動融合的制度化渠道。利用網絡平臺，通過網格黨建落實責任，形成黨群服務網絡體系，創(chuàng)建“微網格”理念和治理單元，進行“微治理”確保治理精準度。發(fā)動群眾參與群防群治、睦鄰互助，促進自治、法治、德治和智治的“四治融合”。

　　三是提升黨組織引領社會治理的組織能力。習近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！币越M織力建設為重點，提升黨組織的自我組織力和社會組織力，實現對碎片化的組織資源和社會資源再整合。推行城市社區(qū)黨組織、社會組織黨組織的黨員干部交叉任職以及鄉(xiāng)村黨組織、村委會、村集體股份合作社的黨員干部交叉任職機制，形成多維立體的大黨建格局，構建基層協(xié)商治理格局，促進社區(qū)治理協(xié)商、行業(yè)自治協(xié)商、企業(yè)治理協(xié)商等等，發(fā)揮黨建打破行業(yè)壁壘和集聚資源優(yōu)勢，同步提升黨組織引領社會治理的組織能力。

　?。ǘ┙ㄔO法治社會，筑牢社會治理的法治之基。習近平總書記多次強調指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。建設法治浙江和平安浙江是習近平同志在浙江工作期間作出的戰(zhàn)略部署，歷屆浙江省委堅持一張藍圖繪到底，一體推進平安中國法治中國示范區(qū)建設，注重發(fā)揮法治在社會治理中的基礎性作用。

　　一是將建設共同富裕示范區(qū)及其社會治理單元納入法治軌道。在高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的過程中，堅持立法與改革相銜接，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，率先構建促進共同富裕的地方法規(guī)規(guī)章政策體系，及時修改和廢止不適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。注重地方立法引領法治建設水平，推進行政執(zhí)法規(guī)范化程序化便捷化，構建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，健全完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務平臺。全面推廣智能公共法律服務，融合集成平臺統(tǒng)一業(yè)務管理應用。加大普法力度，推動尊法學法守法用法，促進公平正義，建設法治社會。

　　二是深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。獲中央批復同意，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點。這項重大改革是浙江全面貫徹習近平法治思想、努力建設法治中國示范區(qū)的關鍵抓手，是更高水平推進省域治理現代化的重要舉措，也是忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重大標志性成果。這項改革以整體智治為理念，以數字化改革為引領，完善全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)行政執(zhí)法體系，以構建高效協(xié)同的事中事后監(jiān)管執(zhí)法體系為重點，充分融合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，構建職責清晰、隊伍精簡、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制機制，切實提升省域治理現代化水平，切實增強人民群眾的獲得感。

　　三是建立健全社會矛盾糾紛調處化解工作機制。為了解決隱藏風險點發(fā)現不足、多元化解銜接不暢、源頭化解矛盾糾紛等問題，浙江省在健全社會矛盾風險防范化解體系上作了大量探索。推進“最多跑一地”改革，完善社會矛盾糾紛調處化解中心工作機制，針對重大疑難和群體糾紛建立法律專業(yè)服務人員會商機制。從源頭治理矛盾糾紛，將90%矛盾消解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，發(fā)展出新時代“楓橋經驗”。建立健全覆蓋各領域各方面的風險監(jiān)測防控平臺，“雪亮工程”“智安小區(qū)”全域覆蓋，借助智能預警平臺大數據分析研判，對集體來訪風險信息分級響應管理。健全防范化解重大風險挑戰(zhàn)體制機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。高水平建設平安中國示范區(qū)，把保護人民生命安全擺在首位，加強社會治安防控體系建設，全面提高公共安全保障能力。

　?。ㄈ┷`行民主協(xié)商，聚集社會治理的磅礴合力。習近平總書記強調，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！闭憬f(xié)商治理的廣泛實踐，推動治理理念由“政府包辦”向“協(xié)商共治”轉變、治理路徑由“自上而下”向“上下互動”轉變、治理格局由“單打獨斗”向“協(xié)同推進”轉變，構筑起了“黨政主導、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯動”的社會治理新格局。

　　一是構建協(xié)商治理常態(tài)化長效機制。規(guī)?；丝诹鲃哟蚱剖烊松鐣?，社會面形成共識難度加大，治理風險也隨之增加。良好的社會治理離不開群眾參與。如何讓群眾關心、參與到治理事項中？怎樣提高共治事項的知曉率、參與率和執(zhí)行率？如何凝聚共識、提升治理效果？浙江通過迭代升級“三治融合”至“四治融合”，構建協(xié)商治理常態(tài)化機制，激發(fā)全社會力量廣泛參與社會治理。通過廣泛開展常態(tài)化協(xié)商，聚集了社會治理的各方合力，形成有活力、有凝聚力的社會治理體系。

　　二是以常態(tài)化協(xié)商手段提升社會治理效能。為了化解陌生社區(qū)帶來的治理風險，浙江各地重塑城鄉(xiāng)社區(qū)新熟人社會共同體，打通線上結合線下治理通道，廣泛推行社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者及社會慈善資源之間的“五社聯動”，激勵基層全主體全過程參與治理，以常態(tài)化協(xié)商為手段，實行公約共治提升社會治理效能。在省內推廣“四治融合”中的“一約兩會三團”民主協(xié)商經驗，培育群眾自治能力，形成的民事民議、民事民辦、民事民管的社會治理生動格局。

　　三是強化協(xié)商治理的標準化和法治化。明確協(xié)商治理的事項、協(xié)商形式和協(xié)商程序。除了政策和法律法規(guī)明文規(guī)定事項、上級黨委和政府明確要求或者明文規(guī)定事項、違背法律法規(guī)或者有悖于本地長遠規(guī)劃與公序良俗事項、明顯不公平事項以及社會成員糾紛這五類不納入協(xié)商內容，協(xié)商治理覆蓋基層治理涉及的其他公共事務。采取民主懇談、專家咨詢、書面征詢、走訪約談、決策聽證以及“互聯網+協(xié)商”等豐富多樣的協(xié)商形式，形成提出議題、確定主體、告知事宜、確定形式、商討內容、進行表決、備案結果、結果實施等完整流暢并且閉環(huán)的協(xié)商程序。

　?。ㄋ模┩ㄟ^數字賦能，重塑社會治理的變革力量。2020年3月31日，習近平總書記在浙江考察時指出，“運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。進行數字化改革是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，實現高質量發(fā)展、現代化先行和共同富裕示范的重大戰(zhàn)略決策?！兑庖姟芬蔡岢稣憬哔|量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)要以數字化改革提升治理效能。數字化改革越來越成為助推社會治理高效提升和變革重塑的第一引擎。

　　一是強化數字賦能社會治理，實現社會治理的整體智治。浙江聚焦黨政機關整體智治、數字經濟、數字社會、數字政府、數字文化、數字法治等領域，探索智慧治理新平臺、新機制、新模式。通過數字化改革形成“互聯網+黨建”“互聯網+社會治理”“互聯網+矛盾化解”“互聯網+公共安全”“互聯網+執(zhí)法司法普法”“互聯網+基層自治”“互聯網+誠信體系”“基層治理四個平臺”等一系列治理平臺，與此同時，對治理數據平臺進行有機整合，建立數據分艙和授權共享機制，形成數據的跨部門互通和上下聯動，確保社會治理共享便捷，最終實現社會治理效能的幾何級提升。

　　二是強化數字賦能社會治理，實現社會治理精準智治。通過智慧平臺和應用場景，全面收集分析動態(tài)信息，形成治理大數據聯通共享，通過數據賦能分析治理客觀規(guī)律，幫助決策者突破傳統(tǒng)決策路徑依賴，對治理事項進行科學決策、精準施策。例如，通過優(yōu)化綜合指揮調度可視化平臺場景應用，借助平臺資源集成、智能搜索、可視化調度功能，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、網格聯動指揮，高效協(xié)同處置應急突發(fā)、疑難復雜治理事項。以人民利益訴求為導向，深度運用大數據、云計算、物聯網等信息技術對現有治理資源優(yōu)化重組，政府組織結構以及運行流程持續(xù)改進，提供無縫隙、智能化、個性化公共服務。

　　三是強化數字賦能社會治理，適應社會治理未來智治。未來社區(qū)的建設與社會治理將逐步摒棄傳統(tǒng)的人力決策和經驗決策，減少對個體經驗依賴，實現決策自動化、科學化和實時化。通過城鄉(xiāng)一體化智慧社區(qū)建設，以數字賦能未來社區(qū)的治理，對社會治理進行精準施策，有效增強城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。

　　（作者：中共浙江省委政法委常務副書記朱晨）

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