（“聲”動(dòng)浙江 共富探路）陳龍：以國(guó)土空間治理數(shù)字化改革全力服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)

　　高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予浙江的光榮使命。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議作出“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”的重要論述。今年以來(lái)，全省自然資源系統(tǒng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共同富裕和數(shù)字化改革重要論述的核心要義和實(shí)踐要求，緊緊圍繞省委省政府“數(shù)字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區(qū)建設(shè)重大任務(wù)整體貫通、一體推進(jìn)”的決策部署，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)大場(chǎng)景中思考謀劃國(guó)土空間治理數(shù)字化改革，著力破解自然資源領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題，努力形成高水平保護(hù)、高質(zhì)量保障、高效率利用、高效能治理的國(guó)土空間整體智治新格局。

浙江省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳龍。 浙江省自然資源廳 供圖

　　一、國(guó)土空間治理高度契合共同富裕的本質(zhì)要求

　　2022年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間看望參加全國(guó)政協(xié)委員時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“貧窮不是社會(huì)主義，貧窮的平均主義不是社會(huì)主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會(huì)主義。共同富裕才是社會(huì)主義?！惫餐辉３休d了促進(jìn)社會(huì)公平正義和縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體發(fā)展差距的使命，也包含了對(duì)空間均衡發(fā)展的訴求。國(guó)土空間治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)空間資源的優(yōu)化配置、空間利益的重塑再造，實(shí)現(xiàn)空間資源的高效、公平和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)空間利益的共享、協(xié)同發(fā)展，這與共同富裕的本質(zhì)要求高度契合。

　　（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局是促進(jìn)更加均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的先決條件。針對(duì)當(dāng)前空間規(guī)劃體系不完整、底圖底數(shù)底線不清、協(xié)同規(guī)則不明等突出問(wèn)題，通過(guò)“多規(guī)合一”綜合應(yīng)用將驅(qū)動(dòng)空間規(guī)劃體系重塑，空間規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用將得以充分發(fā)揮，有利于統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資源配置，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域更加均衡、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)是農(nóng)民持續(xù)增收和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前耕地資源底數(shù)、底賬掌握不及時(shí)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象突出，違法占用屢禁不止、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，通過(guò)“耕地智保”場(chǎng)景建設(shè)將驅(qū)動(dòng)耕地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合全面構(gòu)建“田長(zhǎng)制”，以“人防”+“技防”的手段，有利于管好每一寸耕地，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

　　（三）資源節(jié)約集約利用是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。聚焦長(zhǎng)期以來(lái)土地等資源要素流動(dòng)不暢、配置欠佳，要素錯(cuò)配、劣配、違法配、低效配等問(wèn)題，通過(guò)“空間利用”綜合應(yīng)用將驅(qū)動(dòng)節(jié)約集約制度重塑，優(yōu)化市場(chǎng)主導(dǎo)、分類施策、節(jié)約優(yōu)先的差別化管理，加快形成全面節(jié)約戰(zhàn)略下“以增促減、以減定增、控增逼存、提質(zhì)增效”的集約利用模式，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　（四）良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義，是最普惠的民生福祉。為破解以往粗放型增長(zhǎng)模式導(dǎo)致生態(tài)本底不優(yōu)、效率不高、品質(zhì)不佳成為制約共同富裕的重要瓶頸。通過(guò)“生態(tài)修復(fù)”場(chǎng)景建設(shè)將驅(qū)動(dòng)生態(tài)修復(fù)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)山水林田湖草海等生態(tài)資源一體化保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，良好生態(tài)環(huán)境賦能最普惠的民生福祉得以充分體現(xiàn)。

　　（五）實(shí)現(xiàn)資源公平高效配置和收益合理分配是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵抓手。針對(duì)城鄉(xiāng)要素平等交換難、公共資源均衡配置難、土地同權(quán)同價(jià)難等因素導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，通過(guò)“不動(dòng)產(chǎn)智治”場(chǎng)景建設(shè)將驅(qū)動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度重塑，深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革，以賦權(quán)活權(quán)激活農(nóng)民農(nóng)村土地資產(chǎn)，豐富農(nóng)房土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式，著力提升增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　二、以國(guó)土空間治理數(shù)字化改革實(shí)戰(zhàn)實(shí)效推進(jìn)共同富裕

　　今年以來(lái)，我們堅(jiān)持技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合和提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)，按照“精準(zhǔn)分析、整體優(yōu)化、高效利用、依法保護(hù)、科學(xué)治理”的總體要求，以落實(shí)重大任務(wù)、滿足重大需求、破解重大問(wèn)題為主要切口，聚焦改革突破、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，遵循“平臺(tái)+大腦+應(yīng)用”的路徑，持續(xù)迭代建設(shè)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，不斷豐富“兩統(tǒng)一”履職應(yīng)用場(chǎng)景，積極打造服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的動(dòng)力源和能力集。目前，省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)及7個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景已全省貫通，平臺(tái)用戶數(shù)量超2.4萬(wàn)，調(diào)用訪問(wèn)量超2.1億次，是2021年全年的2倍，日均活躍數(shù)超1.5萬(wàn)人次。

　　（一）“平臺(tái)+大腦”的空間治理底座不斷夯實(shí)。我們充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，通過(guò)系統(tǒng)重塑、流程再造、多跨協(xié)同，構(gòu)建了以“一庫(kù)一圖一箱”為核心的空間大腦，一庫(kù)歸集了45個(gè)部門(mén)、1.8億條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)字化；一圖形成了近1100個(gè)圖層，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字可視化；一箱集成了30多個(gè)工具，實(shí)現(xiàn)了分析智能化。為全省黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治的數(shù)字化改革等6大系統(tǒng)、170個(gè)數(shù)字化改革應(yīng)用提供了統(tǒng)一的“底圖”“底數(shù)”“底線”和智能工具。空間大腦的感知分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等能力在“疫情防控精密智控平臺(tái)”“防汛防臺(tái)”“有效投資e本賬”等應(yīng)用中得到了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，發(fā)揮了空間智能底座作用。

　　（二）“改革+應(yīng)用”的重大成果成效持續(xù)顯現(xiàn)。我們堅(jiān)持“總書(shū)記有號(hào)令、中央有部署、省委有要求、我們見(jiàn)行動(dòng)”的原則，聚焦國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題、民生關(guān)心關(guān)切事項(xiàng)，找準(zhǔn)改革切口，打造標(biāo)志性應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)省域空間治理改革落地見(jiàn)效。一是“多規(guī)合一”綜合應(yīng)用率先建成。構(gòu)建了“體系+底圖+規(guī)則+公開(kāi)”的四統(tǒng)一體系，確保在“一張圖”上實(shí)現(xiàn)“圖、數(shù)、線”一致。在本輪“三區(qū)三線”劃定中，協(xié)調(diào)了5000多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目的空間布局，占穩(wěn)耕面積從142萬(wàn)畝減少到127萬(wàn)畝，自動(dòng)識(shí)別出2900個(gè)重大項(xiàng)目存在近28萬(wàn)畝的交叉重疊空間，項(xiàng)目空間協(xié)調(diào)等“老大難”問(wèn)題迎刃而解。二是“耕地智保”場(chǎng)景走在前列。建立“1本賬+1項(xiàng)制度+1套機(jī)制”多跨協(xié)同治理，有效保障了耕地違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。結(jié)合全面實(shí)施“田長(zhǎng)制”，“耕地智?！币讶尕炌☉?yīng)用，全省已開(kāi)展巡查20萬(wàn)余人次，發(fā)現(xiàn)“非農(nóng)化”問(wèn)題3159個(gè)，大部分由巡查員現(xiàn)場(chǎng)直接制止；認(rèn)定“非農(nóng)化”問(wèn)題68個(gè)，完成整改63個(gè)。三是“空間利用”綜合應(yīng)用取得突破。通過(guò)協(xié)同11個(gè)省級(jí)部門(mén)，以及投資在線3.0等7個(gè)系統(tǒng)、101個(gè)事項(xiàng)，建立了要素保障、土地供應(yīng)、空間效益“三本賬”。2022年度空間要素指標(biāo)、土地供應(yīng)等信息已全面關(guān)聯(lián)161個(gè)省“百大攻堅(jiān)”項(xiàng)目、146個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全周期節(jié)點(diǎn)化管理。2022年度約10萬(wàn)畝批而未供、5萬(wàn)畝低效用地、4000畝閑置土地全部上圖落位。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，5月份，及時(shí)高效地完成7367個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的空間適配評(píng)估工作。四是“不動(dòng)產(chǎn)智治”場(chǎng)景持續(xù)領(lǐng)跑。采用鏈?zhǔn)焦芾硭悸?，打通了自然資源、住建、法院、銀保監(jiān)、公證、稅務(wù)等多達(dá)19個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，將44類產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項(xiàng)流程整合再造，企業(yè)群眾辦事“零跑腿”比例從35%提高到62%，“零材料”比例從6.9%提高到65.7%，平均辦理時(shí)長(zhǎng)從3天提速至2小時(shí)。僅5月，全省已受理登記業(yè)務(wù)45.8萬(wàn)件、查詢量61.2萬(wàn)件、單筆抵押金額超1億元的736件。五是“地災(zāi)智治”場(chǎng)景迭代完善。創(chuàng)新“一坡一卡”調(diào)查機(jī)制，全省查明516處隱患點(diǎn)、劃定15139處風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，形成全省風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，得到自然資源部肯定并在全國(guó)推廣。今年汛期以來(lái)，已發(fā)布地災(zāi)氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)69次，風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)實(shí)時(shí)預(yù)警信息16036次。

　　（三）“理論+制度”的改革話語(yǔ)體系全面形成。一是加快打造空間治理理論性成果。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理和數(shù)字化改革的重要論述，提煉形成《學(xué)在深處謀在新處干在實(shí)處——加快推進(jìn)省域空間治理現(xiàn)代化》理論文章，并以此為基礎(chǔ)，有關(guān)國(guó)土空間治理數(shù)字化改革、自然資源服務(wù)保障共同富裕等系列文章先后刊發(fā)在《浙江日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)自然資源報(bào)》、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等。二是系統(tǒng)重塑空間治理制度性成果。提請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度全面推行田長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，編制了《國(guó)土空間規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》等多個(gè)政策制度。三是研究制定空間治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織編制了《省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)數(shù)據(jù)據(jù)歸集和管理規(guī)范》、《“多規(guī)合一”用地分類和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　三、全方位縱深推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化改革，奮力在服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)上展現(xiàn)更大作為

　　對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，我們要以縮小“三大差距”為靶向，聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素整合、功能提升、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)維度，全方位縱深推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化改革，加快構(gòu)建共富型的自然資源政策體系，謀劃推進(jìn)自然資源領(lǐng)域促進(jìn)共同富裕的8大重點(diǎn)任務(wù)和改革，全力打造以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)、耕地高水平保護(hù)為優(yōu)先序、資源高效利用為重點(diǎn)、國(guó)土空間安全為保障的具有浙江辨識(shí)度的空間治理標(biāo)志性成果。

　　（一）深化國(guó)土空間規(guī)劃體制機(jī)制改革，優(yōu)化促進(jìn)共同富裕的空間格局。健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立重大戰(zhàn)略空間響應(yīng)機(jī)制，完善主體功能區(qū)管控機(jī)制，全力打造“多規(guī)合一”改革的標(biāo)志性成果，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，推動(dòng)共富現(xiàn)代化基本單元建設(shè)，完善山海協(xié)作“飛地”建設(shè)空間布局和規(guī)劃調(diào)整等機(jī)制。

　　（二）深化耕地保護(hù)體制機(jī)制改革，堅(jiān)守促進(jìn)共同富裕的底線根基。全面構(gòu)建耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，深入推廣應(yīng)用“耕地智保”場(chǎng)景，全力打造耕地高水平保護(hù)的標(biāo)志性成果，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，完善永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)機(jī)制，探索創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡制度。加大耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)力度，讓承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的集體和個(gè)人分享更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在嚴(yán)格耕地用途管制的前提下保障“農(nóng)地”價(jià)值的顯化，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕同頻共振。

　　（三）深化國(guó)土空間用途管制制度改革，強(qiáng)化促進(jìn)共同富裕的要素保障。優(yōu)化提升“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地機(jī)制，全力打造資源高效配置的標(biāo)志性成果，全面實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目“空間適配”智能管理，做好重大項(xiàng)目用地精準(zhǔn)保障、重要礦產(chǎn)品穩(wěn)定供給、海洋資源有序開(kāi)發(fā)，保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)合理用地用礦用海需求。

　　（四）深化資源要素市場(chǎng)化機(jī)制改革，提升促進(jìn)共同富裕的配置效能。深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，優(yōu)化畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系。加大混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)力度，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。結(jié)合新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)部署，推進(jìn)低效工業(yè)用地全域治理。有效增加保障性租賃住房用地供給，多途徑有效解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體的住房問(wèn)題。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　（五）深化國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制改革，增添促進(jìn)共同富裕的生態(tài)底色。創(chuàng)新完善全域土地綜合整治新模式，健全生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理機(jī)制，全力打造城鄉(xiāng)全域土地綜合整治標(biāo)志性成果，構(gòu)建重要自然生態(tài)空間保護(hù)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

　　（六）深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實(shí)促進(jìn)共同富裕的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和確權(quán)登記制度，全力打造“不動(dòng)產(chǎn)智治”標(biāo)志性成果，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極性。

　　（七）深化自然資源災(zāi)害防治機(jī)制改革，筑牢促進(jìn)共同富裕的安全屏障。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，打造自然資源災(zāi)害智治的標(biāo)志性成果，建立健全早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的工作機(jī)制，全面提升綜合防災(zāi)能力，全力防范化解重大地質(zhì)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（八）深化自然資源綜合監(jiān)管機(jī)制改革，營(yíng)造促進(jìn)共同富裕的法治環(huán)境。堅(jiān)持全面依法行政、優(yōu)化協(xié)同高效，以“天巡地查”重點(diǎn)場(chǎng)景為切入點(diǎn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和業(yè)務(wù)多跨協(xié)同能力，推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，為群眾資源權(quán)益維護(hù)保駕護(hù)航。（完）

　　（作者：浙江省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳龍）

　　備注：本文言論僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)